Duitsland wil snel strengere regels en blokkades voor buitenlandse casino’s

De Duitse ministerraden van Binnenlandse Zaken hebben tijdens de IMK conferentie in juni unaniem besloten om het nationale kansspelbeleid versneld te hervormen. Hoewel een formele herziening in Duitsland pas gepland staat voor eind 2026, roepen de ministers op tot directe wetgevende actie.

Dit zou mede komen door een toename aan illegale gokaanbieders en het gebrek aan effectieve handhavingsmiddelen onder de huidige wet.

Volgens het officiële verslag van de IMK vormt met name de verspreiding van online gokcontent via buitenlandse platforms een groeiend probleem. Omdat deze aanbieders buiten de Duitse jurisdictie vallen, wil men nu expliciete bevoegdheden toevoegen aan het Glücksspielstaatsvertrag (GlüStV).

Denk daarbij aan het blokkeren van IP-adressen, het verwijderen van content via providers en het schrappen van aansprakelijkheid bij tussenpartijen die handhaving nu belemmeren.

Versterkte rol voor toezichthouder GGL

De voorgestelde hervormingen zijn een reactie op een rechtelijke uitspraak uit maart 2025. Het Duitse bestuursgerechtshof oordeelde dat toezichthouder GGL onvoldoende wettelijke grond had om Lottoland te blokkeren.

De nieuwe wetgeving moet GGL in staat stellen om sterker op te treden tegen buitenlandse casino’s die zich niet aan lokale regels houden.

Naast blokkeringsbevoegdheden krijgt GGL ook extra middelen voor toezicht. Zo wordt voorgesteld dat zij internationale achtergrondchecks kunnen aanvragen bij vergunningprocedures en structureel informatie mogen uitwisselen met buitenlandse autoriteiten.

Ook het OASIS uitsluitingssysteem wordt aangescherpt: spelers moeten zich koppelen aan een uniek domein of locatie met een unieke toegangscode.

Hoe reageert de markt?

Hoewel Duitsland met deze voorstellen de handhaving wil verbeteren, is het effect op legale aanbieders nog onduidelijk.

Adverteerders vrezen dat bij te brede “ongeoorloofde gokreclame” hele websites kunnen worden geblokkeerd, terwijl slechts één advertentie de regels schendt.

De ministers hebben daarom gevraagd om nader juridisch en technisch onderzoek voordat reclamebeperkingen worden gerealiseerd.

Deze aanpak kan ook invloed hebben op de concurrentiepositie van buitenlandse aanbieders. Zeker nu er in Nederland discussie is ontstaan over de effecten van belastingverhoging op inkomsten uit kansspelen. Het wordt nog afwachten of Duitsland met strengere wetgeving meer belastinginkomsten weet te genereren. Mogelijk kan het zelfs meer spelers richting illegale of buitenlandse aanbieders duwen.

De Duitse gokmarkt staat voor een duidelijke hervorming. Door het GlüStV verdrag in lijn te brengen met de Europese Digital Services Act, hopen ze illegale aanbieders effectiever te weren.

Of dat lukt zonder legale partijen te frustreren, zal afhangen van de uitvoering en timing. In ieder geval is het duidelijk dat Duitsland geen twee jaar meer wil wachten met ingrijpen.